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4月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下文簡稱“《意見》”）。意見為繼2月14日就民營企業(yè)融資進行發(fā)文后的，就中小微企業(yè)發(fā)展問題的再次專門發(fā)文，反映出中央對中小企業(yè)融資和發(fā)展的高度重視。
《意見》明確提出貫徹競爭中性原則，在金融資源獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標方面對國企、民企、內(nèi)資和外資平等對待。
一、中小企業(yè)的健康發(fā)展得到中央的高度重視
自2019年以來，中央及各部委出臺了系列的政策，其中比較重要的包括：
2019年1月2日，人民銀行宣布2019年將普惠金融定向降準小型和微型企業(yè)貸款考核標準由“單戶授信小于500萬元”調(diào)整為“單戶授信小于1000萬元”。
2019年2月14日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》，對民營企業(yè)融資提供政策支持。
2019年2月25日，銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于進一步加強金融服務(wù)民營企業(yè)有關(guān)工作的通知》，要求國有控股大型商業(yè)銀行要充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，在本年度小微企業(yè)貸款力爭實現(xiàn)余額同比增長30%以上。
2019年3月5日，政府工作報告提出，通過多種手段引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放、降低貸款成本，重點支持實體經(jīng)濟。實施大規(guī)模的減稅措施，特別是小微企業(yè)普惠性減稅措施。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面平等對待全類別企業(yè)。
2019年3月13日，銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于2019年進一步提出小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效的通知》，強調(diào)對普惠型小微企業(yè)貸款，全年要實現(xiàn)“貸款增速不低于各項貸款增速，貸戶數(shù)不低于上年同期”的“兩增”目標：將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項貸款不良率3個百分點。
2019年4月7日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，指出要營造公平便捷的營商環(huán)境，激發(fā)活力，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。
二、促進金融資源向中小企業(yè)傾斜
中國金融體系下，國企、大型企業(yè)占據(jù)了大部分資源，其原因不僅僅是政府機構(gòu)背書，更多來自于其內(nèi)部經(jīng)濟實力雄厚，信用資質(zhì)好，抵押質(zhì)押物多等原因。而中小微企業(yè)缺乏抵押物、企業(yè)信用無法評估、交易成本高，成為銀行避而不談的對象。
《意見》重在從政府層面提供多方面的資源、政策支持：在金融貸款領(lǐng)域，提出“兩增兩控”、增速30%以上，鼓勵發(fā)放信用貸款、降低擔保費率、推動大數(shù)據(jù)信用信息共享等。在債劵融資領(lǐng)域，提出民營企業(yè)融資支持工具，發(fā)展高收益?zhèn)鶆?、私募債、雙創(chuàng)專項債務(wù)融資工具等。
政府政策有利于打破當前金融資源過度集中于大型企業(yè)、政府背景企業(yè)的現(xiàn)狀，為民營企業(yè)和中小企業(yè)開拓融資途徑。
黨中央、國務(wù)院從2018年下半年來推出一系列支持民營和小微企業(yè)發(fā)展的政策，表明監(jiān)管層抓到2018年經(jīng)濟下行的主要矛盾——嚴監(jiān)管、緊信用造成的金融收縮。這一輪加杠桿的主體是民營和小微企業(yè)，但由于民營企業(yè)缺乏抵押物，擔保能力弱，追償難度大，與傳統(tǒng)銀行體系邏輯相悖，所以說，民營企業(yè)加杠桿從各國金融體系來說都是最大的，對經(jīng)濟過度樂觀同樣不可取。
三、推動信用信息共享，加強中小企業(yè)督導(dǎo)
《意見》指出，進一步完善小微企業(yè)名錄，依托國家企業(yè)信用信息共享平臺，建設(shè)全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，開發(fā)“信易貸”，與商業(yè)銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、“黑名單”以及納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，改善銀行企業(yè)之間信息不對稱，提高信用狀況良好中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性。
國務(wù)院要加強對促進中小企業(yè)健康發(fā)展工作的督導(dǎo)，委托第三方機構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估并向社會公布。各地方政府根據(jù)實際情況組織開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。
