湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《2019年湖北省公共資源招標(biāo)投
2019年湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)工作安排
2019年是公共資源招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)縱深推進(jìn)的關(guān)鍵之年，全省公共資源交易系統(tǒng)要以落實(shí)《湖北省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》為引領(lǐng)，以實(shí)施《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄量化管理辦法》為支撐，以深化信用信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用為重點(diǎn)，著眼于構(gòu)建全省統(tǒng)一的公共資源交易領(lǐng)域信用監(jiān)管體系，為營造公開、公平、公正和誠實(shí)信用的公共資源交易市場環(huán)境提供強(qiáng)信用支撐，結(jié)合工作實(shí)際，提出如下工作安排：
一、深入推進(jìn)信用平臺(tái)功能完善
1.完善信用平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。完善公共資源交易信用信息平臺(tái)運(yùn)維工作機(jī)制，繼續(xù)做好信用目錄管理、信用記錄完善、匯集系統(tǒng)運(yùn)維，“雙公示”、信用承諾、紅黑名單制度、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等工作，保障公共資源交易領(lǐng)域信用信息資源通過信用信息平臺(tái)有效歸集并推送至“信用湖北”。（省公共資源局牽頭，各地公共資源局負(fù)責(zé)）
2.完善信用平臺(tái)功能。按照國家更新調(diào)整行政許可和行政處罰等信用信息數(shù)據(jù)歸集公示標(biāo)準(zhǔn)，改造平臺(tái)功能，規(guī)范信用信息數(shù)據(jù)格式，推進(jìn)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域信用目錄涵蓋事項(xiàng)信息數(shù)據(jù)與“信用湖北”實(shí)時(shí)推送；梳理平臺(tái)業(yè)務(wù)辦理流程，規(guī)范信用信息填報(bào)格式、路徑，提升平臺(tái)使用體驗(yàn)。（省公共資源局負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)平臺(tái)移動(dòng)端APP項(xiàng)目建設(shè)。組織開發(fā)公共資源交易信用信息查詢APP，具備違法違規(guī)行為記錄、量化記分、信用承諾書、聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例、“黑名單”、信用修復(fù)、政策法規(guī)等公共資源交易領(lǐng)域信用信息查詢功能，為市場主體提供實(shí)時(shí)、便捷、準(zhǔn)確的交易信用信息查詢服務(wù)，拓寬公共資源交易領(lǐng)域信用信息查詢渠道。（省公共資源局負(fù)責(zé)）
二、深入推進(jìn)信用信息歸集和披露管理
4.加強(qiáng)信用目錄管理。以行政權(quán)力清單為依據(jù)，結(jié)合政務(wù)信息資料目錄，縱向梳理省、市、縣三級(jí)公共資源交易領(lǐng)域信用事項(xiàng)，編制形成新版《公共資源交易領(lǐng)域信用信息目錄》。在湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)信用信息平臺(tái)量化系統(tǒng)和匯集系統(tǒng)中進(jìn)行完成目錄更新。（省公共資源局負(fù)責(zé)）
5.健全規(guī)范信用記錄工作機(jī)制。各地要建立規(guī)范的信用記錄工作機(jī)制，完善業(yè)務(wù)受理格式文書，在業(yè)務(wù)受理時(shí)要核對(duì)、載明信用主體的合法名稱和對(duì)應(yīng)的社會(huì)統(tǒng)一信用代碼，或姓名和居民身份證件號(hào)碼；在對(duì)行政處罰、通報(bào)類信息進(jìn)行信用記錄時(shí)還要載明行政機(jī)關(guān)的名稱和對(duì)應(yīng)的社會(huì)統(tǒng)一信用代碼。在業(yè)務(wù)辦結(jié)或行政決定產(chǎn)生并生效時(shí)按照信息數(shù)據(jù)項(xiàng)要求予以規(guī)范并實(shí)現(xiàn)電子化儲(chǔ)存。（省公共資源局、各市縣公共資源局負(fù)責(zé)）
6.落實(shí)信用信息歸集路徑和時(shí)間。省公共資源局牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)省、市、縣三級(jí)信用信息的歸集和報(bào)送。市、縣公共資源局應(yīng)當(dāng)將履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的或者掌握的公共資源招標(biāo)投標(biāo)信用信息于3日內(nèi)通過“湖北省公共資源信用信息平臺(tái)”的量化管理電子系統(tǒng)向省公共資源局報(bào)送，省公共資源局將歸集的本行業(yè)信用信息以及自身在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的或者掌握的公共資源招標(biāo)投標(biāo)信用信息，在2日內(nèi)向省信用平臺(tái)報(bào)送。（省公共資源局牽頭、各市縣公共資源局負(fù)責(zé)）
7.加大市場信用信息的采集力度。鼓勵(lì)公共資源交易市場主體以合法、規(guī)范形式向湖北省公共資源信用信息平臺(tái)提供自身信用信息，并承諾對(duì)自主申報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。積極探索建立評(píng)標(biāo)專家等公共資源交易領(lǐng)域重點(diǎn)人群的個(gè)人信息檔案，完善個(gè)人信用記錄形成機(jī)制。（省、市、縣公共資源局負(fù)責(zé)）
8.完善和落實(shí)“雙公示”制度。各地公共資源局要按照《關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導(dǎo)時(shí)意見》（發(fā)改辦財(cái)金〔2018〕424號(hào)文件要求，保障行政處罰（處理）信息通過“湖北省公共資源信用信息平臺(tái)”向“信用湖北”進(jìn)行常態(tài)化報(bào)送，確保信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公示。各地公共資源局應(yīng)在本部門門戶網(wǎng)站設(shè)置“行政處罰（處理）”專欄，公示行政處罰（處理）信息。（省、市、縣公共資源局負(fù)責(zé)）
三、深入推進(jìn)信用平臺(tái)信息政府應(yīng)用和市場應(yīng)用
9.規(guī)范建立信用評(píng)價(jià)及紅黑名單管理制度。貫徹落實(shí)《省信用辦關(guān)于印發(fā)規(guī)范公共信用信息評(píng)價(jià)和紅黑名單制度指導(dǎo)意見的通知》（鄂信用辦〔2017〕35），認(rèn)真執(zhí)行《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄量化管理辦法》（鄂公管委發(fā)〔2018〕4號(hào)），各地公共資源局要加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)記分規(guī)則的把握，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)尺度一致，提高報(bào)送數(shù)據(jù)質(zhì)量和準(zhǔn)確性，推進(jìn)形成常態(tài)化報(bào)送機(jī)制。（省、市、縣公共資源局負(fù)責(zé)）
10.規(guī)范認(rèn)定信用紅黑名單?？h級(jí)及以上公共資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省制定的紅黑名單管理制度，把嚴(yán)重違法失信者列入黑名單，“紅名單”和“黑名單”在本地本部門網(wǎng)站公示的同時(shí)，報(bào)送到“湖北省公共資源信用信息平臺(tái)”集中公示，并由“湖北省公共資源信用信息平臺(tái)”推送至“信用湖北”，為運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制提供基礎(chǔ)支撐。（省、市、縣公共資源局負(fù)責(zé)）
11.促進(jìn)平臺(tái)信息政府部門共享應(yīng)用。在公共資源交易行政監(jiān)管和服務(wù)工作流程中，在實(shí)施行政處罰、行政檢查、國家工作人員招錄任用和管理監(jiān)督、政府采購、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中查詢使用平臺(tái)信用信息，確保按照履職需要“應(yīng)查盡查”、“獎(jiǎng)懲到位”。（省、市、縣公共資源局負(fù)責(zé)）
12.推動(dòng)落實(shí)國家出臺(tái)的系列聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄。對(duì)照國家出臺(tái)的系列聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，積極響應(yīng)并明確獎(jiǎng)懲措施，廣泛應(yīng)用公共資源交易領(lǐng)域信用監(jiān)管中，加強(qiáng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好與其他部門的協(xié)作配合。（省公共資源局牽頭、各市縣公共資源局負(fù)責(zé)）
13.加強(qiáng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例歸集宣傳。健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例實(shí)時(shí)歸集報(bào)送和審查公示機(jī)制，各地公共資源局要應(yīng)報(bào)盡報(bào)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例通過“湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)信用信息平臺(tái)”向社會(huì)公開發(fā)布，并按要求推送至“信用湖北”網(wǎng)站。（省、市、縣公共資源局負(fù)責(zé)）
14.創(chuàng)新公共資源交易市場信用監(jiān)管。推進(jìn)信用產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用場景創(chuàng)新，激發(fā)誠信主體潛能和活力，發(fā)揮典型示范作用，開展“紅名單”管理機(jī)制的課題研究；拓展信用惠民應(yīng)用，探索開展“信用+交易服務(wù)”、“信用+事中事后監(jiān)管”等創(chuàng)新實(shí)踐。（省公共資源局牽頭、各市縣公共資源局負(fù)責(zé)）
四、深入推進(jìn)信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制
15.規(guī)范失信主體人信用修復(fù)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄量化管理辦法》（鄂公管委發(fā)〔2018〕4號(hào)）規(guī)定的信用修復(fù)的原則、申請(qǐng)條件、修復(fù)程序，規(guī)范做好在“湖北省公共資源信用信息平臺(tái)”公示及記載的失信行為修復(fù)工作，修復(fù)完成后同步推送至“信用湖北”網(wǎng)站。（省、市、縣公共資源局負(fù)責(zé)）
16.加強(qiáng)信用主體權(quán)益保障。建立健全信用主體權(quán)益保障制度，重點(diǎn)建立信用信息異議處理和信用修復(fù)機(jī)制。各地公共資源局要落實(shí)專人負(fù)責(zé)信用信息的異議處理和信用修復(fù)工作，及時(shí)做好信用修復(fù)培訓(xùn)和政策解釋。但對(duì)于不符合修復(fù)條件和一年內(nèi)多次出現(xiàn)違法違規(guī)行為，依法不得修復(fù)。（省、市、縣公共資源局負(fù)責(zé)）
五、深入推進(jìn)信用承諾制度實(shí)施
17.全面建立信用承諾制度。推動(dòng)完善信用承諾格式文本，規(guī)范信用承諾標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化信用承諾流程，拓展信用承諾應(yīng)用場景。（省公共資源局負(fù)責(zé)、市、縣公共資源局配合）
18.強(qiáng)化信用承諾應(yīng)用。將信用承諾納入公共資源交易領(lǐng)域信用目錄事項(xiàng)，通過信用信息匯集系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信用承諾數(shù)據(jù)向“信用湖北”報(bào)送。各地公共資源局要大力推進(jìn)信用承諾，引導(dǎo)公共資源交易市場主體和從業(yè)人員在進(jìn)行交易活動(dòng)前、在信用修復(fù)、評(píng)標(biāo)專家申報(bào)工作中，按照信用承諾書示范樣本作出承諾并在“省公共資源信用信息平臺(tái)”予以公示。將信用承諾納入市場主體信用記錄，作為對(duì)市場主體事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。（省、市、縣公共資源局負(fù)責(zé)）
六、深入推進(jìn)信用宣傳教育和誠信文化建設(shè)
19.加強(qiáng)信用宣傳作用。依托電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，充分發(fā)揮“湖北省公共資源信用信息平臺(tái)”及APP的作用，發(fā)布信用動(dòng)態(tài)、政策文件、普及信用知識(shí)，推送誠信和失信典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法，開展誠信進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)等各類誠信主題宣傳教育活動(dòng)，努力營造誠實(shí)守信、履約踐諾的良好公共資源交易氛圍。（省、市、縣公共資源局負(fù)責(zé)）
20.加強(qiáng)信用管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄量化管理辦法》（鄂公管委發(fā)〔2018〕4號(hào)）、湖北省公共資源信用信息平臺(tái)等方面的培訓(xùn)力度。組織本系統(tǒng)信用工作人員赴省內(nèi)外信用工作先進(jìn)地區(qū)（單位）開展調(diào)研與交流。（省公共資源局負(fù)責(zé)，市、縣公共資源局配合）
七、深入推進(jìn)工作保障機(jī)制完善
21.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。繼續(xù)把公共資源招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善公共資源招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)工作考核辦法。（省公共資源局負(fù)責(zé)）
22.建立工作情況通報(bào)機(jī)制。每半年通報(bào)全省落實(shí)公共資源招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)工作情況，對(duì)信用體系建設(shè)成效突出的單位和個(gè)人，按規(guī)定予以通報(bào)表場；對(duì)工作推進(jìn)不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。（省公共資源局負(fù)責(zé)）
23.建立組織保障機(jī)制。建立本地本部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)及信息歸集共享工作負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)支撐負(fù)責(zé)人三層責(zé)任機(jī)制。建立公共資源招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)工作日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，工作聯(lián)絡(luò)員要相對(duì)穩(wěn)定，如有更換，一定要做好工作交接，并及時(shí)向省局報(bào)備。各地要在機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整的過程中保障信用信息數(shù)據(jù)的及時(shí)報(bào)送、信用工作的有效開展，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。（省、市、縣公共資源局負(fù)責(zé)）
